强化政府职能的趋势大约持续了半个多世纪，此后风向倒转过来。

首先，技术进步与技术创新的速度近年来有所下降，导致全球范围内全要素生产率的增长率放缓。再次，可能出现补链的情况，就是在不能够保证价值链的某些生产环节的安全供应的情况之下，用国内生产替代国外生产，相当于在价值链某些环节上的进口替代。

这两个层面上经济主体的行为逻辑并不一样。当然，要想使生产性资本充分发挥其积极作用，就需要中国资本市场不断发展壮大，实现高效稳健运行，这样才能更加有效地促进资源有效配置、科学技术创新、产业结构升级，从而实现上述目标。这一方面需要消除各种准入壁垒，使得各类资本能够公平进入、有序竞争，另一方面也需要进一步完善资本行为制度规则，对垄断和不正当竞争行为进行有效制约，从而真正实现对产权的公平保护并持续维系公平竞争的市场环境。具体有两种表现形式：一种是原本进行全球化生产的企业，减少进行国际配置的生产环节。近年来在公共领域最突出的极端事件就是新冠疫情这一公共卫生事件的冲击。

更加追求安全和稳定，并不意味着放弃增长和发展。总而言之，对于资本和资本市场的规范和引导，是为了促进资本市场更加健康、更可持续、更为长远的发展，从而使其能够更好地为实体经济服务，更好地推动经济在高质量发展水平上前行，更好地应对全球分工体系和国际货币金融体系的变局，更好地为建设公平合理高效的国际经济金融新秩序服务。最近几年我们去农村调研，看到因为电商平台及物流体系，农产品只需两三天时间就可以卖至全国各地，这在过去很难想象。

虽侧重点不同但各有各的道理，我们不急于下结论，可以让各地监管部门差异化地去尝试。卡脖子的核心涉及技术问题，但底层技术实际上是一些前沿的科研成果，所以要想在底层技术和源头创新上突破，关键要能够形成一种与前沿科技成果相配套的自由探索的环境、文化和机制，特别是激励机制，而这正是我们目前比较缺失的东西。强调数据保护和数据安全，要抓主要矛盾，用字当头，不能本末倒置。三、平台企业治理应留足创新空间 如何鼓励地方和企业积极探索数字经济的治理方式，尤其是自身提升治理水平，到目前为止还没有一个准确的、清晰的答案。

平台监管中还有很多问题暂时说不清楚，因为问题还在发展中，包括反垄断问题。数字经济发展必须坚持对外开放，特别是着眼于人、发力于人，以开放促竞争，以竞争促创新。

这些问题可能需要各方承担起自己的责任，共同努力，更多探讨，摸索规律，对有些还不清楚的问题留下探索空间，不要急于下结论。现在讨论这些问题的目的是为了解决问题，让数字经济在下一步获得更好、更顺畅、更被各方所接受、更具可持续性的发展，而不是不发展，更不是要倒退。有些地方就是因为有了具有企业家精神的领导人，整个地方的面貌就不一样了。等尝试一段时间，等数字经济进一步发展，有些问题可以更加准确地把握时，再出台一些全国性的法律法规，效果也会更好。

某一平台占的市场份额可能很高，但这个平台上入驻了几十万企业以及几亿消费者，它是一个交易场所，和传统的大型石油、钢铁企业已经不是一个概念，因此对平台企业反垄断也和传统企业不一样，需要继续探索。因此，我们要从经济形态的高度来理解数字经济以及它所涉及的各种关系。现在特别需要鼓励企业家的积极性，特别到了数字经济阶段，对企业家精神的需求比以往更加迫切。比如区块链就在智能合约中发挥重要作用，合约解决的是信任问题，区块链把可能出现的造假都从技术上堵住了。

但这并不是什么新鲜事，历史上几次大的产业革命也带来类似的事情，比如蒸汽火车出现后就对马车造成巨大冲击，大家也回不去马车时代。目前平台企业的治理和平台企业本身的发展还处在上升期，没有达到比较成熟的阶段，且上升的空间还很大，包括平台经济的市场结构调整等。

还有些借助金融科技的诈骗行为，利用互联网平台搞古老的庞氏骗局欺骗消费者。因为这些问题都还不清楚，所以我们还要继续摸着石头过河，哪怕是试错，也是为了能找到一个对的方向。

其次，在此前提下，目前对数据确权反映最多的两个问题是关于个人隐私保护和国家信息安全，以及企业的数据增值权益。数据增加又被连接后可以优化实体经济，比如外卖小哥的送货路线经过数据优化后变得更加快捷、经济，降低了服务成本。怎么去界定平台和这些企业的关系，以及这些企业和平台上其它企业的关系？现在政府对平台有一些监管要求，这些要求还要转化成对入驻平台的企业的要求，怎么来实现这种转化？这些都是我作为外行、消费者能够看到的问题，但解决办法还看得不清楚。发展数字经济需要具有企业家精神的领导人，我们要让这样的人才脱颖而出。四、要强调顶层设计和基层实验相结合。关于平台企业的治理问题，首先是它具有双重性特征。

因此，我们需要出台与平台经济发展相匹配的竞争政策、反垄断政策、就业政策和社会结构调整政策，以应对数字经济对实体经济带来的全方位冲击和调整。我国的数字经济这几年发展不错，但真正来自中国的创新技术很少，这次政协会议特别强调要突破关键技术。

最近我经常讲摸着石头过河。因此，我们可以从问题导向的角度来看问题。

隐私计算技术相当于一个黑箱，这头把涉及隐私信息的数据放进去，另一头出来的是不涉及隐私的可用数据。数字经济时代，平台企业的规模比工业革命时期的企业规模大很多，而市场份额第一和第二的企业之间差距很大，所以可能存在大企业赢者通吃的垄断风险。

一方面，它作为企业本身规模很大，所谓老大比过去更大，因此针对它可能存在的垄断和不正当竞争问题需要去监管。国家统计局公布了一个数据，中国灵活就业人数已达2亿，其中绝大部分就业都集中在数字经济领域，特别是经济很活跃的一些城市和地区，比如外卖骑手、网络主播都是近年新兴且快速增加的岗位。关于稳增长有四点内容： 一、稳预期。现阶段，我们对有些问题看得还不是很清楚，也不一定能够讲清楚，所以如果马上出台一个法律把问题定下来，效果也不一定好。

数字经济带来这么多问题，我们到底应该怎么看待数字经济？用一句老话总结——这些问题都是发展中的问题。从经济学的角度来讲，数字经济降低了生产成本，为消费者提供了更多选择，增加了社会福利。

除此之外，要放手给市场，尽最大努力去调动地方基层、企业和个人的积极性，让他们去探索。如果简单下结论，最后回顾历史会发现是不负责任，对行业发展不利。

有人问，改革开放四十多年了，还要摸着石头过河？是的，因为河不一样了。数字经济预测未来的作用，我们才刚刚开始利用起来。

稳预期需要一些政策宣示，包括对数字经济发展需要一些宏观政策和行业专项政策。今天我仅从如何推动问题解决的角度，提几点想法。首先，中国目前正处在数字技术和数字经济前所未有的发展机遇期，我们必须要利用好这个机遇期。四十年前，我们要过的河是如何解决农村怎么搞联产承包责任制，如何搞企业股份制，如何搞深圳特区等等。

这里有两层意思： 第一层意思，这些问题是数字经济发展以后才出现的问题，也意味着是不发展就不可能出现的问题。这些问题需要各方承担起自己的责任，共同努力，更多探讨，摸索规律，对有些还不清楚的问题留下探索空间，不要急于下结论。

进入 刘世锦 的专栏 进入专题： 数字经济 。一、数字经济不进则退，须对症下药 我们在理解数字经济的概念时还要下工夫。

在工业革命早期，资本家、投资者和企业家往往是同一个人，但现在情况发生变化了。另一方面，平台要对入驻该平台的成千上万的企业以及若干亿的消费者进行监管，它需要去维护平台上企业之间的市场秩序，包括治理制假售假等问题。